Este micrositio fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos, a travĆ©s de Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglĆ©s). El contenido de este reporte es responsabilidad de MĆ©xico EvalĆŗa y no necesariamente reflejan el punto de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.
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Hubo un amplio consenso sobre la necesidad de garantizar los derechos procesales de los acusados, pero tambiĆ©n sobre los derechos de las vĆctimas.
En el momento en que se discutiĆ³ la introducciĆ³n del sistema acusatorio a la ConstituciĆ³n, tambiĆ©n habĆa una preocupaciĆ³n por la creciente influencia en la seguridad del paĆs de la delincuencia organizada. Por lo que se optĆ³ por mantener ciertas figuras del modelo inquisitivo, como el arraigo y la prisiĆ³n preventiva oficiosa.
Se discutiĆ³ la implementaciĆ³n de juicios orales y pĆŗblicos como una manera de aumentar la transparencia, con algunos congresistas expresando preocupaciones sobre los recursos necesarios para esta transiciĆ³n.
Este fue un punto de gran debate, ya que la reducciĆ³n del uso de la prisiĆ³n preventiva generĆ³ preocupaciones sobre la seguridad pĆŗblica, especialmente en un contexto de alta criminalidad. Particularmente, se analizĆ³ si la imposiciĆ³n de esta medida cautelar viola el derecho a la presunciĆ³n de inocencia y los casos y lĆmites que deberĆa tener.
Los congresistas tambiĆ©n debatieron sobre el impacto que las reformas tendrĆan en el sistema judicial, incluyendo la necesidad de generar otros Ć³rganos judiciales: jueces de control, tribunales de oralidad, jueces de ejecuciĆ³n, jueces de justicia penal para adolescentes. Y la implementaciĆ³n de figuras nuevas como los Mecanismos Alternativos de SoluciĆ³n de Controversias y las Unidades de Medidas Cautelares.
En la lĆnera Normativa derivada de la reforma constitucional, fue necesario expedir leyes que permitieran implementar la transiciĆ³n a un sistema acusatorio.
La capacitaciĆ³n de operadores ha sido uno de los mayores desafĆos. Los jueces, fiscales, defensores pĆŗblicos, abogados particulares, policĆas y peritos necesitaban adquirir nuevas competencias y conocimientos para operar bajo los principios del sistema acusatorio. Por ello se establecieron programas de formaciĆ³n continua y actualizaciones para garantizar que los operadores del sistema se mantuvieran al dĆa con los cambios y las mejores prĆ”cticas.
Junto con el Ejecutivo y el Legislativo, es uno de los tres poderes pĆŗblicos del Estado mexicano. Se encarga de preservar el orden institucional establecido en la ConstituciĆ³n. En cumplimiento de esta tarea, se encuentra facultado para interpretar las leyes e intervenir cuando una ley, acto u omisiĆ³n de alguna autoridad vulnere los derechos humanos de las personas. TambiĆ©n resuelve distintas controversias entre particulares de conformidad con el modelo de Estado constitucional, social y democrĆ”tico de derecho que nos rige.
La Unidades Estatales de SupervisiĆ³n a Medidas Cautelares y SuspensiĆ³n Condicional del Proceso (UMECAS) son unidades de apoyo cuyo objeto serĆ” proporcionar a las partes informaciĆ³n sobre la evaluaciĆ³n de riesgos que representa el imputado y el seguimiento de las medidas cautelares y de la suspensiĆ³n condicional del proceso. Uno de sus principales beneficios es evitar el uso excesivo de la prisiĆ³n preventiva como medida cautelar.
Esta etapa estĆ” dividida en dos partes, la investigaciĆ³n inicial y la investigaciĆ³n complementaria. La investigaciĆ³n inicial comienza con la presentaciĆ³n de la denuncia o querella, que tiene como consecuencia la apertura de una carpeta de investigaciĆ³n. Concluye cuando una persona (seƱalada como imputada) es presentada ante un juez para comunicarle cuĆ”l es el delito por el que se le investiga (conocido como āimputaciĆ³n del delitoā) y el juez determina la legalidad de la detenciĆ³n. La investigaciĆ³n complementaria, inicia cuando el Ministerio PĆŗblico determina el delito por el que se investigarĆ” a la persona imputada (recuerda que a esto se le conoce como āformulaciĆ³n de la imputaciĆ³nā) y cuando el juez de control establece que se debe continuar con el proceso (a esto le llaman āvinculaciĆ³n a procesoā). Este mismo juez tambiĆ©n determina cuĆ”nto tiempo tiene el Ministerio PĆŗblico para continuar con la investigaciĆ³n.
Esta etapa tiene dos objetivos principales.
nadie puede ser juzgado por leyes o tribunales especiales, que no puede haber una aplicaciĆ³n retroactiva de la ley, que ninguna persona puede ser molestada sino en virtud de mandamiento por escrito, que toda persona tiene derecho a la protecciĆ³n de sus datos personales, que no se librarĆ” orden de aprehensiĆ³n sin denuncia o querella, que las comunicaciones privadas son inviolables, que ninguna persona podrĆ” hacerse justicia por sĆ misma.
En las audiencias, por ejemplo, se examina el flujo procesal en cada una de sus etapas (audiencia inicial, juicio oral y ejecuciĆ³n), verificando el cumplimiento de las obligaciones normativas para cada paso. En materia de calidad se analiza el cumplimiento cabal de los roles de cada una de las partes (acusador, defensor, asesor de la vĆctima y juez), asĆ como las interacciones que establecen.
El aspecto social de este derecho se canaliza y desarrolla a travĆ©s de los medios de comunicaciĆ³n y de los actores interesados en la justicia penal.
La comunicaciĆ³n estratĆ©gica refiere al uso intencional de la comunicaciĆ³n para lograr un objetivo especĆfico. Se trata de hacer llegar el mensaje correcto a la persona (o audiencia) correcta en el momento correcto a travĆ©s del canal correcto para lograr un objetivo.
Se debe tener en cuenta a quien se le dirigirƔ el mensaje, cuƔles son sus intereses, necesidades y comportamientos. El conocimiento de la audiencia permite personalizar el mensaje para lograr el objetivo planteado.
Una campaƱa eficaz se establece en torno a mensajes claros que enuncian el problema, la soluciĆ³n propuesta (por medio del objetivo de la campaƱa) y las medidas que pueden tomar los destinatarios para alcanzar el objetivo de la campaƱa. Un mensaje eficaz capta la atenciĆ³n de los destinatarios, es fĆ”cil de comprender y recordar, y no exige ninguna otra explicaciĆ³n.
Pueden ser medios digitales, impresos, televisiĆ³n, radio, publicidad exterior, entrevistas, etc.
Es necesario definir el calendario que va a seguir la campaƱa de manera que todas las acciones estƩn alineadas y se tenga claro en quƩ momento concreto comienzan y terminan el conjunto de acciones que forman parte de la campaƱa.
Algunos ejemplos:
Sugerencias de la ComisiĆ³n Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) para evitar el sexismo en las imĆ”genes:
Las y los familiares o las personas fĆsicas a cargo de una vĆctima directa con relaciĆ³n inmediata.
Una de las labores mĆ”s importantes que realizan los medios es la de la propagaciĆ³n de informaciĆ³n valiosa en relaciĆ³n con una vĆctima. Un ejemplo serĆa el caso de una desapariciĆ³n, donde la rĆ”pida difusiĆ³n puede ayudar a actuar de forma expedita e incluso aumentar las posibilidades de encontrar a la persona. Otra ventaja es la presiĆ³n que los medios pueden ejercer en las autoridades, para que cumplan con su obligaciĆ³n y asistan de manera correcta a quien lo requiere. AdemĆ”s, la cobertura mediĆ”tica puede ayudar a sensibilizar a la poblaciĆ³n, combatir la discriminaciĆ³n y los estigmas, y visibilizar a los grupos vulnerables.
Los medios tambiĆ©n pueden tener un impacto negativo al reforzar ciertos prejuicios a partir del uso de un lenguaje discriminatorio, imĆ”genes sensibles e inapropiadas o bien, con un uso poco cuidadoso de los datos personales. Si los lĆmites y alcances de un reportaje, artĆculo, nota o entrevista no son claros, podrĆa llegar a afectarse a las y los involucrados. La forma en la que se transmite la informaciĆ³n puede llevar a que la sociedad interprete el suceso desde una perspectiva que perjudique a la vĆctima. Esto puede transformarse en una nueva forma de exclusiĆ³n y violaciĆ³n de los derechos humanos de estos grupos. Estos derechos son los siguientes:
La informaciĆ³n que se muestra es crucial para el impacto que se tendrĆ” sobre la vĆctima y para su familia; por lo que se recomienda:
Es importante tener cuidado con la elecciĆ³n de las palabras y la composiciĆ³n de las frases que se emplean cuando se refiere a una vĆctima.
Una comunicaciĆ³n de hechos respetuosa de los derechos humanos debe considerar, entre otras:
I. Sea con el fin de menoscabar la dignidad de las vĆctimas o de sus familiares;
II. Tratare de cadƔveres de mujeres, niƱas, o adolescentes, o
III. Sea de las circunstancias de su muerte, de las lesiones o del estado de salud de la vĆctima.
El crimen organizado incluye varios tipos de delito, como la trata, la desapariciĆ³n, el secuestro, etc. Es importante que no se enaltezca a las y los criminales con imĆ”genes o relatos que glorifiquen la violencia. Las recomendaciones para la cobertura de este tipo de violencia son:
Las recomendaciones son:
Cuando se habla de niƱas, niƱos y adolescentes vĆctimas, se debe tener cuidado de respetar y siempre procurar su bienestar. Para este tipo de vĆctimas se recomienda:
Es comĆŗn que cuando los medios se enfrentan al tema de la migraciĆ³n o el desplazamiento, tiendan a tratarlo de manera superficial y desmedida. Se sugiere que se sigan las siguientes recomendaciones:
Las situaciones de tensiĆ³n o de efervescencia emocional pueden ser frecuentes cuando se trabaja con vĆctimas de hechos violentos. En este sentido, serĆ” indispensable que la persona entrevistadora de oportunidad a la vĆctima para expresar sus sentimientos, asĆ como las diferentes emociones que vayan experimentando durante el desahogo de la entrevista.
Es importante que estĆ© atento a las emociones de la persona entrevistada, respete sus silencios, evite interrumpir su relato y le permita la expresiĆ³n de sentimientos como dolor, ansiedad, enojo y miedo.
Durante 2022, a nivel nacional cada asesor jurĆdico de las Comisiones Estatales Ejecutivas de AtenciĆ³n a VĆctimas (CEEAV) atendiĆ³ alrededor de 303 casos (47 mĆ”s que en 2021), y representĆ³ a un estimado de 230 vĆctimas en un proceso penal (73 mĆ”s que en 2021), lo que confirma una tendencia al alza, tanto para las vĆctimas atendidas como para las vĆctimas representadas, verificada desde 2019.
En 2022, sĆ³lo 4.3% de los procedimientos derivados de la apertura de carpetas de investigaciĆ³n llegaron hasta la etapa de vinculaciĆ³n a proceso, y no necesariamente fueron por los delitos de mayor complejidad o impacto social.
Recomendaciones:
En promedio, sĆ³lo 6.9% de los procedimientos derivados de las carpetas de investigaciĆ³n fueron canalizados a las Ć”reas encargadas de los mecanismos alternativos de soluciĆ³n de controversias en las fiscalĆas.
Recomendaciones:
Unidades de SupervisiĆ³n a Medidas Cautelares y SuspensiĆ³n Condicional del Proceso
Recomendaciones:Una de cada cuatro mujeres y tres de cada 10 hombres bajo prisiĆ³n preventiva ha permanecido 24 meses o mĆ”s bajo esta medida cautelar.
Recomendaciones:
En 17 entidades federativas los centros penitenciarios presentan algĆŗn grado de sobrepoblaciĆ³n; a su vez, ocho de cada 10 centros presentan problemas de insuficiencia de personal. No obstante, cuatro de cada 10 personas en centros penitenciarios se encuentran bajo prisiĆ³n preventiva, es decir, sin contar con una sentencia condenatoria en su contra. Esta proporciĆ³n se ha mantenido en los mismos niveles durante los Ćŗltimos aƱos.
Recomendaciones:
Reconocer a las personas imputadas y a las vĆctimas como titulares de derechos, y no solo como elementos del proceso, implica un cambio de paradigma que tiene profundas repercusiones en la organizaciĆ³n y funcionamiento de las instituciones encargadas de la procuraciĆ³n y administraciĆ³n de justicia.Destaca el diferimiento de audiencias que tiene un alto impacto en tĆ©rminos de duraciĆ³n de los procesos penales y acceso a una justicia pronta. MĆ”s aĆŗn, en casos en los que existen riesgos potenciales a la integridad o seguridad de vĆctimas o testigos, la reprogramaciĆ³n de audiencias puede exponerlos a una mayor inseguridad.
Otro problema identificado en la operaciĆ³n del sistema, son las asimetrĆas institucionales, por ejemplo, entre las fiscalĆas y los poderes judiciales, por un lado y, por otro, las defensorĆas y las comisiones de vĆctimas, tanto en la distribuciĆ³n de los recursos como en la construcciĆ³n de capacidades.
En una concepciĆ³n amplia que abarca el punto de vista individual como el social, la vulnerabilidad puede entenderse como la capacidad disminuida de una persona o un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de un peligro natural o causado por la actividad humana y para recuperarse de los mismos (FederaciĆ³n Internacional de la Cruz Roja, 2017).
Feminicidio.
Delitos contra infancias y adolescencias.
TĆtulo VI del CĆ³digo Nacional de Procedimientos Penales, artĆculo 155.
Un sistema oral conlleva a que el juicio se realice mediante un debate oral frente a un juez que debe estar siempre presente y no como antes, que solo era de manera escrita.
Las personas imputadas tienen, entre otros, los siguientes derechos: